Jest duże zainteresowanie w umowie włoskiej premier Giorgii Meloni z Albanią w sprawie procedur azylowych na morzu, który rozpoczął się w tym tygodniupróbując zaradzić wzrostowi nielegalnej migracji.
Niemcyktóry ma ogłosił nowe przepisy graniczne Po podejrzenia ataków islamistycznych oraz wzrost popularności skrajnie prawicowych, antyimigracyjnych partii politycznych, szczególnie chce zobaczyć, jak działa to rozwiązanie. Natomiast podczas wizyty w Rzymie w zeszłym miesiącu premier Wielkiej Brytanii Keir Starmer pochwalił wysiłki Meloniego do ograniczenia przepływów migracyjnych, mówiąc, że jego „rząd pragmatyzmu” szukał nowego podejścia do zarządzania tą kwestią.
W ubiegłym roku liczba nielegalnych przekroczeń granicy do UE osiągnął około 380 000. Związek otrzymał 1,1 mln wniosków o azylco oznacza wzrost o 17% w porównaniu z 2022 r. – co oznacza stałą tendencję wzrostową od trzech lat. Ten wzrost liczby nielegalnych przekroczeń granicy i wnioski o azyl ponownie ożywił debatę na temat przenoszenia procedur azylowych do krajów trzecich.
Czym jednak jest offshoring i czy osiągnie swój cel?
Pomysł ten czerpie inspirację z kontrowersyjnej polityki azylowej Australii z początku XXI wieku – nazwanej „Rozwiązanie pokojowe” – która wysyłała osoby ubiegające się o azyl do Nauru i Papui Nowej Gwinei w celu przetworzenia oraz zawracała łodzie z wód Australii.
W listopadzie ubiegłego roku rząd Meloniego podpisał porozumienie protokół z Albanią do otworzyć dwa ośrodki dla azylantów w sąsiednim kraju bałkańskim. Jeden ośrodek w porcie Shëngjin będzie sprawdzał i rejestrował osoby uratowane przez włoskie statki na pełnym morzu, a drugi w Gjadër będzie rozpatrywał wnioski o azyl migrantów pochodzących z bezpiecznych krajów pochodzenia w ciągu 28 dni i przetrzymuje osoby, których wnioski zostały odrzucone do czasu repatriacji . Obydwa ośrodki zostały otwarte w poniedziałek po przyjęciu 16 mężczyzn – 10 z Bangladeszu i sześć z Egiptu – zostały przechwycone na morzu przez włoską marynarkę wojenną.
Przed programem offshoringu Włochy budzą kontrowersje zwiększyła swoją listę bezpiecznych krajów, do których osoby ubiegające się o azyl mogą zostać odesłane w wieku od 16 do 22 lat – łącznie Egipt i Bangladeszu, a także wiele innych krajów o słabych wynikach w zakresie praw człowieka, takich jak Tunezja I Nigeria.
Offshoring jest postrzegany przez wielu w UE jako coś więcej humanitarna alternatywa Do dumping migrantów w krajach rozwijających się. Państwo włoskie pozostanie odpowiedzialne za rozpatrywanie wniosków o azyl i przesiedlanie uznanych uchodźców. Obydwa centra zatrudniają personel włoski i będą działać pod włoską jurysdykcją, natomiast rola Albanii – „państwa trzeciego” – ogranicza się do wynajmowania swojego terytorium i zapewniania zewnętrznej ochrony.
Zwolennicy tego modelu uważają również, że jest on bardziej humanitarny niż obecna praktyka UE polegająca na wyrzucaniu milionów euro w kraje Afryki Północnej, takie jak Tunezja I Egiptjak również Mauretaniado wzmocnienia kontroli granicznych, aby uniemożliwić migrantom przedostanie się do UE. W Libiafinansowana przez UE straż przybrzeżna zostali oskarżeni brutalności i przemytu ludzi.
Czy jednak rozpatrywanie wniosków o azyl na morzu jest naprawdę skuteczną i humanitarną alternatywą w celu powstrzymania nielegalnej migracji? Mamy wątpliwości. Włochy zobowiązały się do leczenia osób ubiegających się o azyl w swoim kraju Albania „jakby” byli we Włoszech. Wątpliwe jest jednak, czy obietnica ta uda się zrealizować w praktyce.
Na przykład protokół i jego ustawa ratyfikacyjna wyjaśnić, że organy rozpatrujące wnioski będą zlokalizowane we Włoszech, a osobiste spotkania z prawnikami w Albanii będą dozwolone jedynie w przypadku, gdy zdalne doradztwo okaże się niemożliwe. To, w połączeniu z wyzwaniami związanymi z utrzymaniem nadzoru ze strony organizacji społeczeństwa obywatelskiego, niezależnych organów monitorujących i członków parlamentu w państwie trzecim, budzi poważne obawy co do tego, czy przetwarzanie danych poza UE może rzeczywiście zapewnić sprawiedliwe traktowanie.
Meloni to powiedziała kobiety w ciąży, dzieci i osoby bezbronne nie zostanie przeniesiony do Albanii. Jednak Wysoki Komisarz ONZ ds. Uchodźców (UNHCR) z którego organem nie zasięgnięto opinii przed umową Włochy-Albania, wyraził zastrzeżenia – szczególnie jeśli chodzi o prawidłowe identyfikowanie słabych punktów i przestrzeganie praw osób ubiegających się o azyl.
ONZ zgodził się monitorować programu przez pierwsze trzy miesiące, bez istotnego wyjaśnienia, jak przezwyciężyć te krytyczne kwestie. Czas pokaże, czy jej obecność będzie wystarczająca, aby zapewnić poszanowanie praw podstawowych, czy też pośrednio legitymizuje tę politykę.
Umowa Włochy-Albania jest szacunkowy koszt do 985 mln euro w ciągu pięciu lat, przekierowanie zasobów od kluczowych priorytetów krajowych, takich jak opieka zdrowotna, kultura i edukacja. Ośrodki w Albanii mogą miesięcznie przyjmuje około 1000 migrantówz możliwością zwiększenia do 3 tys. W małym więzieniu będzie mogło przebywać kolejnych 20 osób. Biorąc pod uwagę, że około 157 000 migrantów wyładował się we Włoszech w 2023 rczy ta kosztowna strategia jest realną odpowiedzią na wyzwania, którym ma stawić czoła?
Wątpliwa jest także możliwość powielania modelu włosko-albańskiego na poziomie UE. Pod Prawo UEwnioski o azyl muszą być rozpatrywane w UE w każdym przypadku, gdy zwrócono się o azyl na terytorium, na granicy lub na wodach terytorialnych państwa członkowskiego. Dlatego też procedury offshoringu w państwie trzecim można przeprowadzić wyłącznie w przypadku przechwytywania migrantów na pełnym morzu lub na granicach lądowych poza UE, chociaż nawet w takim przypadku niektóre inne aspekty mogłyby sprawić, że polityka niezgodne z prawem UE. W Włochyna przykład spośród krajów znajdujących się obecnie na liście bezpiecznych kilka krajów nie jest uznawanych za bezpieczne dla niektórych kategorii osób, np. osób LGBTQ+. Może to potencjalnie skłonić organy sądowe do wstrzymania rozpatrywania wniosków wnioskodawców z tych krajów w Albanii. W każdym razie w przypadku krajów takich jak Niemcy, w których nie dochodzi do nielegalnego przekraczania granic zewnętrznych, wdrożenie takich programów offshore byłoby niewykonalne.
To prawda rozwiązania alternatywne dla kontrastu populistyczna obsesja na punkcie kontroli granicznych jest pilnie potrzebna. Istnieją jednak lepsze i bardziej humanitarne opcje przeciwdziałania przemoc graniczna praktyki i „najemcapolityki migracyjnej, która unika wzmacniania tendencja do przenoszenia odpowiedzialności wobec krajów trzecich.
Inwestowanie w środki zapewniające skuteczny dostęp do azylu oraz godne przyjęcie i integrację w UE miałoby znaczenie. Sprawne i skuteczne zarządzanie firmą Ukraiński kryzys humanitarny pokazało, że wyzwanie związane z migracją w UE nie jest kwestią liczbową. UE była w stanie gościć ponad 4 miliony uchodźców z Ukrainy, jeśli istnieje spójna wola polityczna.
